图：低空经济正在全球范围内快速发展，成为新的经济增长点，市场前景十分广阔。

行政长官周三（9月17日）发布的施政报告明确提出，香港将致力打造一个具竞争力的低空经济生态圈，成为低空创新应用的亚太枢纽。低空经济作为全球新兴产业，正以迅猛之势崛起，涵盖了通用航空、无人机应用、空中旅游及电动垂直起降（eVTOL）等领域，展现出广阔的发展前景。

作为国际金融中心，香港在低空经济领域具备独特的地理、政策和资源优势，未来应从深化空域管理改革、完善基础设施、融合旅游资源及吸引高端人才等六大方面着手，以推动香港成为低空经济的创新示范区，助力经济多元化发展。

低空经济作为新兴产业，正在全球范围内快速发展，成为新的经济增长点，市场前景十分广阔。据中国民航局预测，2025年中国低空经济市场规模将达到1.5万亿元（人民币，下同），2035年有望达到3.5万亿元。2024年12月，国家发展改革委专门成立了低空经济发展司，负责制定和实施低空经济发展战略，为行业发展提供了强大的政策支持。截至2024年底，已有30个省份将低空经济写入地方政府工作报告或出台相关政策，如广东省发布了《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024-2026年）》。

技术创新方面，各个企业纷纷发力，人工智能赋能新质生产力。2024年世界互联网大会乌镇峰会聚焦人工智能领域，传递出低空经济蓄势腾飞的信号。企业也在积极参与，小鹏汇天于2024年11月成功完成了全球首次公开载人飞行，并在12月于上海核心商圈完成首次公开飞行表演。广汽集团的飞行汽车项目取得重大突破，GOVE在广州CBD上空进行了飞行验证，GOVY AirJet首次亮相于珠海航展。可见，低空经济在政策支持、市场需求和技术创新的驱动下，呈现出蓬勃发展的态势。

粤港澳大湾区的低空经济正在逐步成为中国创新与发展的新引擎。作为中国最具活力和潜力的经济区之一，大湾区在政策引导和市场需求的双重推动下，低空经济正快速崛起。低空经济涵盖了无人机物流、电动垂直起降飞行器（eVTOL）、城市空中出行和低空旅游等新兴领域。在政策扶持和基础设施建设的双重保障下，大湾区的各个城市展现出不同的发展路径和特色。

深广发力 探索应用场景

深圳作为全球创新的高地，在低空经济领域处于领先地位。凭借大疆等企业的崛起，深圳已经成为全球无人机制造和技术研发的中心。大疆在无人机领域的技术积累和市场份额，使深圳在低空经济中占据了举足轻重的地位。深圳市政府也采取了多项措施，提供了落户奖励、增资扩产支持、技术改造补助等政策，特别鼓励企业在深圳投资和扩大生产。为了吸引高层次人才，深圳提供了政策支持和资金奖励，最高可达150万元。

广州的低空经济发展主要集中在低空物流和城市空中出行（UAM）方面，尤其是在无人机物流和空中出行的试点应用上取得了显著进展。广州市政府推出的《广州市低空经济发展实施方案》为低空经济的快速发展提供了政策支持，特别是在低空物流和空中出行方面的应用场景的探索。广州还设立了低空航线补助和人才引进支持，鼓励高校开设低空相关专业，并启动低空产业的百亿授信计划，促进投融资服务。

监管机制仍需完善

香港发展低空经济也无疑面临巨大机遇，香港作为国际金融中心、贸易中心和物流中心，其低空经济的发展具有独特的优势。虽然香港的低空经济起步较晚，但凭借其全球领先的金融环境和丰富的国际资源，吸引了资金和技术进入低空经济领域。香港民航处（CAD）早在2022年6月就推出《小型无人机指令（SUAO）》，为无人机飞行许可和空域管理提供了政策依据，为低空经济的发展提供了必要的保障。

不过，香港未来要打造一个具国际竞争力的低空经济生态圈，成为低空创新应用的亚太枢纽，笔者和研究团队通过大数据挖掘和人工智能模型分析发现，香港未来不可避免地或将面临以下六大挑战。

其一，公众对无人机的负面印象影响了市场接受度。近年来，受俄乌战争中无人机军事化使用的影响，不少市民将无人机与战争联系在一起，忽视了其在物流配送、应急救援等民用领域的潜力，民众对无人机技术的抵触情绪可能阻碍低空经济的推广。

其二，部分无人机操作不规范引发隐私和扰民问题。无人机在低空飞行时产生的噪音可能干扰市民生活，尤其在建筑密集地区。此外，无人机未经许可拍摄私人空间的行为侵犯了隐私权，甚至带来社会不满。

其三，无人机安全监管滞后易引发事故频发。低空经济的快速发展将使得私人飞行器数量激增，但现有的监管机制若未跟上，或将出现一些违规飞行行为。例如，无人机干扰民航航班的事件对航空安全构成了威胁，公众对低空经济安全性的担忧可能影响其市场发展。

其四，香港空域管理复杂，开放程度不足。香港地理空间有限，建筑密集，空域资源稀缺，如何合理分配空域资源成为发展低空经济的难点。同时，低空飞行与民航航线的协调问题也尚待解决。

其五，基础设施建设滞后制约行业发展。无人机起降场地、电动飞行器充电设施及空域监控平台等基础设施亟待完善，现有设施远未能满足市场需求。

其六，专业人才匮乏限制了技术创新与产业化进程。低空经济涉及多个高科技领域，对专业人才的需求巨大，但香港在这些领域的人才储备不足，需要通过教育、培训和引才来解决。

要应对上述挑战，笔者建议香港特区政府可以考虑从以下六个方面着手推动低空经济发展。

其一，深化空域管理改革。香港可考虑参考美国、新加坡等地经验，推行沙盒管理模式，在特定区域内为企业提供试验性空域，鼓励技术创新，并加快推进低空空域管理改革，完善空域资源分配机制，确保飞行安全。

开发特色旅游项目

其二，加强基础设施建设。政府可考虑加大对低空经济基础设施的投入力度，建立无人机起降场地、充电设施和空域监控平台，同时依托北部都会区和交椅洲人工岛等大型土地发展项目，为低空经济提供空间支持。

其三，融合旅游资源开发特色项目。香港独特的地理条件和丰富的旅游资源可为低空经济注入活力。例如，政府和旅游业界可考虑开发空中观光路线，利用无人机或eVTOL连接香港岛、离岛及大屿山，打造特色空中旅游项目，提升香港的旅游吸引力。

其四，发展智慧化管理机制。政府可考虑引入人工智能、大数据等技术，建设智慧化的低空经济管理体系，例如开发统一的无人机管理平台，实现空域资源的实时监控和调度，提高管理效率。

其五，推进海洋领域的低空经济应用。政府有关部门可考虑重点推动低空经济在海洋巡查和应急救援等场景的应用，提高生产效率和资源利用率。同时，可探索利用低空无人机技术开展海洋环境监测和资源勘测，助力可持续发展。此外，建立低空经济技术开发与应用推广平台，吸引相关企业和科研机构参与合作，推动行业生态健康发展。

其六，吸引专业人才助力低空经济发展。政府和本港各高等院校应通过政策激励和国际合作吸引相关领域的高端人才，并与高校和科研机构合作，建立完善的人才培养体系，为低空经济发展提供持续动力。

香港发展低空经济面临诸多挑战，但也具备独特的优势。通过深化空域管理改革、完善基础设施建设、融合旅游资源、发展智慧化管理机制以及吸引高端人才等措施，香港有望在未来几年实现低空经济的全面突破，成为亚太地区的低空经济创新示范区。这不仅将助推香港经济多元化发展，也将为粤港澳大湾区乃至全球低空经济提供可借鉴的范例，为香港的经济发展注入新的活力。

（作者梁海明教授为海南大学“一带一路”研究院院长）